发布人:庞军 北海市财政局总会计师
发布人:林晓梅 北海市政府采购中心主任
主持人:王知品 北海市财政局政府采购监督管理科科长
北海市财政局政府采购监督管理科科长 王知品:
各位领导、各位新闻界朋友们、同志们:
大家上午好!
2017年以来,我市政府采购改革和“政采云”平台建设取得坚实成效,为营造深化和加强政府采购管理工作、持续优化政府采购营商环境的浓厚氛围,推进实现建设全国一流综合性电子化政府采购交易平台工作目标,今天,市财政局、市政府采购中心在这里举行新闻发布会,特别邀请了北海市财政局总会计师庞军、北海市政府采购中心主任林晓梅分别为大家进行情况通报。同时还邀请了猪八戒股份有限公司八戒公采事业部总经理朱陶先生作为嘉宾出席。
首先,请允许我介绍出席新闻发布会的领导及嘉宾:
北海市财政局总会计师 庞军
北海市政府采购中心主任 林晓梅
猪八戒股份有限公司八戒公采事业部总经理 朱陶
我是北海市财政局政府采购监督管理科的王知品。
参加今天新闻发布会的有,中央驻桂媒体、自治区主流媒体、市直新闻媒体(含网络媒体)等多家媒体的记者朋友,以及市直各有关单位、县区财政局和采购中心负责同志。
下面,首先请北海市财政局总会计师庞军通报服务超市建设有关情况。大家欢迎
北海市财政局总会计师 庞军:
各位新闻界朋友们:
上午好!
近年来,北海市坚持不断创新机制,全面实行政府采购电子化交易。大力推进北海市数字经济基础设施建设,通过数字技术搭平台,推动政府采购电子化管理向数字化治理转型,实现所有采购项目、整个采购流程的透明化运行和规范化操作。北海市政府采购电子化交易“政采云”平台建设取得多项创新成效。平台于2017年12月在全区率先启动上线,2018年率先实现市、县(区)、乡全覆盖、2019年7月实现“全市一张网”。2020年上半年,我们又在全区率先上线了不见面开评标系统和乡村振兴(扶贫)馆,为优化我市政府采购营商环境及决战决胜脱贫攻坚工作作出了应有的贡献。
今年以来,针对我区政府采购电子卖场只有货物类超市没有服务类超市的现状,为了在电子卖场增加政府采购限额标准以下的服务类项目,实现政府采购货物和服务全面电子化,北海市财政局、北海市政府采购中心与猪八戒股份有限公司合作,在北海市“政采云”平台电子卖场上搭建了全区首个“服务超市”,进一步完善政府采购一体化云服务平台。下面,由我来向大家简要介绍一下相关情况。
北海“政采云”平台服务超市由北海市财政局、北海市政府采购中心与猪八戒股份有限公司合作建设,猪八戒股份有限公司成立于2006年10月,2019年落地北海,是重庆市重点软件企业,是中国威客行业的领军企业,旗下营运的猪八戒网,是中国最大的创意服务交易平台。北海“政采云”平台服务超市的上线运行,将进一步助力北海扩大招商引资,助力构建互联网+“创新高端服务业”的现代服务业产业集群。
北海“政采云”平台服务超市建设的目标,是为了降低服务类采购非标准化难度,提升服务采购需求准确描述,统一标准化服务类型,建立统一的服务质量体系,通过大数据实时检测,精准掌握服务采购动态,保障采购流程公开透明,通过服务超市交易业务协同,打通产业链上下游,降低采购成本,提升采购效率,加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的采购制度。率先在全区启用服务类“服务超市”板块,为推进在自治区“全区一张网”完善服务类采购提供有效经验。平台已于8月28日上线试运行,完成交易金额74.39万元。
北海“政采云”平台服务超市提供政府集中采购目录以外的服务事项,主要包括宣传设计服务、信息技术服务、城市服务、商务服务、文化体育服务、专业技术服务、法律税务服务、定制产品服务、财务服务(中介服务)、环境服务、小型工程服务等11大类。采购人采购预算金额在分散采购限额标准以下(不达30万元)服务类项目,可通过服务超市进行。服务超市实行直接采购、询比采购、谈判采购及随机采购四种交易方式,由采购人根据项目特点,结合单位内控制度自行选择。
北海“政采云”平台服务超市供应商入围由全市统一制定准入方案及管理规则,统一实施。供应商凡是满足准入条件的(尚在被限制加入期限内的供应商除外),可实时申请以承诺入围形式成为服务超市供应商,通过审核入围后,可根据自身实际情况,在服务超市上架服务商品时选择服务区域,超市将在设置的区域内进行服务商品的展示。平台目前已入驻供应商230家。
北海“政采云”平台服务超市的启动上线,能够促进政府采购与互联网深度融合,进一步提高政府采购服务类项目规范化、透明化程度,提升采购的效率和效益,进一步拓宽北海“政采云”平台电子卖场功能,完善全市统一的政府采购服务类市场,持续优化我市政府采购营商环境。
通报完毕,谢谢大家!
北海市财政局政府采购监督管理科科长 王知品:
感谢庞军总会计师的情况介绍。
下面,请猪八戒股份有限公司八戒公采事业部总经理朱陶先生简要介绍猪八戒网有关情况。
猪八戒股份有限公司八戒公采事业部总经理 朱陶:
首先,非常感谢北海市财政局,市政府采购中心各位领导对猪八戒网的信任和支持,也非常荣幸代表猪八戒网来参加今天的新闻发布会。
猪八戒网成立于2006年,一直专注于面向企业,政府提供服务,经过14年的发展,目前已经是全国最大企业服务交易平台,也是中国生产性服务业数字生态的引领者。
首先,猪八戒网作为全国最大企业服务交易平台,不仅在线上构建在线的交易平台,同时在线下也在构建实体的创新创业园区,通过线上线下结合建立了立体的服务平台基础设施,来聚集和孵化人才,服务企业。截止到现在,猪八戒网在全国100个城市建立了分支机构,运营了119个创业园区,通过线上线下聚集了超过1400万专业的人才,孵化了超过10万家企业,服务了全球超过1000万家机构及中小微企业。
其次猪八戒网作为中国生产性服务业数字生态的引领者,在区域数字经济及生产型服务产业发展做了大量的创新和实践,形成了以资本领航为突破、以人才赋能、科技驱动、以及平台运营为基础的的方法论,促进政府、人才、产业全面数字化,助推区域经济高质量发展。目前猪八戒网已经和上百个地方政府展开了深度合作。
14年来,猪八戒网发展过程中也得到社会各界和国家领导人的关注,就在前不久8月20日李克强总理莅临猪八戒网总部视察,在创新创业,中小企业发展等方面给予了高度的评价,并赠送猪八戒网九字箴言:“聚众智、汇众力、创众业”。也勉励我们继续努力,在创新创业,中小企业发展,数字经济建设等方面作出更大的贡献。
关于本次猪八戒网和北海市财政局,市政府采购中心的合作,猪八戒网也将全力以赴,在市财政及市政府采购中心的指导下,充分调动猪八戒网在服务交易平台14年的建设运营经验,能力及资源,将北海市政府服务采购平台打造成为我们自治区乃至全国的政府服务采购电子化示范平台。
谢谢!
北海市财政局政府采购监督管理科科长 王知品:
感谢朱陶总经理的介绍。
下面,请北海市政府采购中心主任林晓梅通报异地不见面全流程电子招投标系统建设有关情况。
北海市政府采购中心主任 林晓梅:
新闻界的朋友们:
上午好!下面,由我来向大家介绍一下北海“政采云”平台异地不见面全流程电子招投标系统上线启动相关情况。
今年6月,北海“政采云”平台在全区率先上线全流程电子招投标(不见面开评标)系统,我市政府采购电子化进程迈上新台阶。7月以来,北海市财政局、北海市政府采购中心进一步推进“政采云”平台项目交易系统进行升级,在实现全流程电子招投标的基础上,推动实现异地分散评标。
8月31日,由北海市政府采购中心组织的全区首个异地不见面评标项目——北海市教育局物业管理竞争性磋商采购顺利实施。竞争性蹉商方式是全流程电子评标难度最大的采购方式。在自治区政府采购中心的积极协助下,跨市分设北海、南宁两个评审会场,从北海市评审专家库、自治区评审专家库各抽取2名评审专家以及采购人代表共同组成评审小组,顺利完成北海市教育局物业管理服务竞争性磋商采购异地不见面评审活动。两地评审专家及采购人代表借助政采云异地不见面评标系统,打破了区域化评标限制,实现视频语音在线同步双向交流、同步评审、在线打分、线上答疑、在线确认评审结果和打印评审报告。异地不见面评审项目的成功实施,是北海市持续推进政府采购改革、优化我市政府采购营商环境的又一重要成效。
异地不见面全流程电子招投标系统打破了地域空间限制,将采购人、供应商与评审专家从地域上最大限度地隔离,有效化解评标中“熟人圈子”、“围猎评委”等廉政风险,减少了政府采购领域腐败行为的发生。异地评审整个过程全程留痕留档,系统对参与评审活动的各方主体均进行录音录像,确保权力在阳光下运行,供应商公平充分竞争,进一步促进政府采购公开、公平、公正。
异地不见面全流程电子招投标系统能够实现供应商在线自行下载采购文件、在线递交电子投标(响应)文件、在线参与项目评审活动,彻底改变以往供应商线下报名获取采购文件、线下递交纸质投标文件、现场参加评审活动的低效繁琐做法,极大地优化了政府采购流程,切实为供应商特别是外地供应商参加政府采购项目“减负”,进一步优化了政府采购营商环境。
异地不见面全流程电子招投标系统通过与发达地区专家库互联,随机抽取异地评标专家,实现异地专家资源共享、取长补短,使专家更专,评审更优,弥补了本地专家库专家数量不足及专业类型不全的缺陷,极大地提高政府采购项目特别是大型、复杂、专业项目的顺利评审。投标人通过该系统编制电子投标文件时设置链接关联点,评标时各评审专家即可以此关联点直接找到该信息,实现了评标环节“评什么,点什么”“看什么、查什么”的智能化评标,实现了从人工手动纸质翻找向电子化、智能化搜索评审的迈进,提高了政府采购效率。
下一步,北海市财政局、北海市政府采购中心将继续推行“不见面开评标”与“异地不见面开评标”项目采购模式,不断完善政采云平台功能,同时加强对评审专家、供应商的培训,进一步推动政府采购项目全流程电子化的全面实施,打造国内一流的政府采购电子化平台,争创全国一流政府采购营商环境。
通报完毕,谢谢大家!
北海市财政局政府采购监督管理科科长 王知品:
感谢林晓梅主任的情况介绍。
下面是记者提问环节,请各位媒体朋友就感兴趣的问题进行提问。
记者:服务超市的上线为全市各单位开展政府采购活动带来了哪些便利和好处?
北海市政府采购中心主任 林晓梅:目前我市“政采云”平台电子卖场以货物类采购为主,只有定点印刷、定点会议场所、定点车辆保险等少数服务类项目,服务超市的上线,一是有效弥补了平台服务类项目的不足,且服务超市主要上线的是非标准化类型的服务,以往采购单位需要进行宣传设计、软件开发、商品定制等,往往需要到处打听提供相关服务的商家,费时费力,不利于工作的高效开展,服务超市上线后,随着供应商的不断入驻,各类服务类目的充实完善,采购单位可以通过服务超市很方便地搜索到自己需要的服务,及时联系供应商,满足个性化的采购需要。二是目前服务超市的服务商品都是政府集中采购目录以外且不达分散采购限额标准,不实行政府采购的项目,根据自治区2020年发布的最新政府采购目录及限额标准,这些项目都是由采购单位按照财务管理、内控机制等制度执行,但是目前的实际情况是,采购单位的财务管理和内控机制与自治区要求还不能够完全相匹配,存在不敢采购或者必须委托政府采购中心采购,人为增加采购时长,服务超市的上线,全程留痕,可以帮采购单位解决这方面的问题。
记者:服务采购和货物采购不同,服务是非标准化的,服务超市在解决服务采购难点方面有哪些创新?
猪八戒股份有限公司八戒公采事业部总经理 朱陶:确实如此,货物采购和服务采购有着本质上的区别,就是标准化和非标准化。因此在采购过程中的定价,采购模式,验收,供应商管理等方面存在很大的差异,简单的把货物采购解决方案用于服务采购是行不通的,所以我们看到国内绝大部分政府采购平台的一个现象,就是只支持货物采购需求,缺乏对服务采购的支持。但是从财政部公布的政府采购数据来看,服务采购的规模在2017年就首次超过了货物采购,2018年服务采购占政府政府采购规模的33.7%,甚至超过货物采购11%个百分点,而且还保持高速的增长。也就是说政府采购平台还只是解决货物采购是远远不够的,是不完整的。如何实现服务采购的电子化,已经是我们所有政府采购平台急需解决的问题和挑战。
正因为如此,猪八戒网也发现了这个现象,而我们也一直在服务交易平台默默的耕耘了14年,我们绝对可以说是最懂服务交易平台的企业,所以猪八戒网成立了八戒公采,基于猪八戒网14年的服务交易平台的建设和运营经验,结合政府采购的业务特性,打造了“全国首个政府服务采购数字化平台”解决方案,通过四大体系的创新解决服务采购的难题:
首先是采购模式的创新,区别于货物采购,服务采购的非标准化导致我们无法通过参数直接对比价格进行采购,所以我们以市场竞争为核心,多种采购模式来满足不同采购场景,最终实现了通过平台采购到高性价比的服务。
第二大体系是供应商运营及管理体系,服务类供应商有一个很大的特点就是小而散,但规模大,中小微企业居多。如何管理他们,是一个难点,也需要一套体系。我们也是猪八戒网管理1400万人才的经验,从供应商的入围,开店,交易,退出等方面建立了完整的供应商运营及管理体系,营造了供应商的诚信经营,公平竞争,优胜劣汰的经营环境,从而保障服务的质量。
第三大体系是数据监管体系,针对不同的用户场景,平台将提供不同的数据视角,不管是采购人,还是供应商,还是监管方都可以看到各自关注的数据,通过数据能够快速的帮助他们统计,分析、预警和决策等,将大大的提升采购,管理,监管的效率。
最后一个创新体系是服务安全体系,每个平台我们都会配备专业的运营团队,针对采购人,供应商,监管部门提供包括政策制定,培训指导,智能客服,平台安全等一些列运营服务,结合猪八戒网统一的中后台支撑,保障平台安全平稳的运行。
以上四大体系的创新,可以很好的解决政府服务采购电子化的难题。而且已经在多个地方落地执行,取得了很好的成效。并且也得到了财政部的认可,在2018年被评选为全国政府采购创新奖。谢谢!
记者:异地不见面电子招投标对比线下开评标,包括本地的电子招投标有什么优势?还面临一些什么问题?
北海市政府采购中心主任 林晓梅:异地不见面全流程电子招投标,是在我市今年6月上线的全流程电子开评标系统的升级,在原来实现全流程线上开评标的基础上,进一步强化了异地分散评标功能,相比线下开评标和本地的电子招投标而言,一是实现了网上递交投标文件、网上开评标、专家在线打分、评标结果系统自动生成并在线确认等功能,大幅提高评标质量效率,为供应商特别是外地供应商参加政府采购项目“减负”;二是缓解了本地评审专家数量少、专业程度不够的问题,通过异地专家资源共享,进一步强化政府采购的公平性;三是实现了将采购人、供应商和评审专家从地域上进行隔离,减少了人为因素干扰,有力破解评审专家容易被供应商围猎等问题。
异地不见面全流程电子招投标在全国范围内都是比较前沿的,目前只在江苏、四川、安徽等地有所实施。作为一个比较新的政府采购活动模式,主要面临了以下几个方面的问题:一个是异地评标规则差异问题,虽然我们参与异地评标的专家目前都是统一使用自治区专家库里的专家,但分属不同地域,自治区各个地市之间评审规则不尽相同,评标时有可能会因为标准不统一而导致结果出现差异,需要我们对异地评标规范进行协调沟通和统一;第二个问题是异地评标场所及工作人员配合的问题。比如本次完成的全区首个异地分散评标项目,是由我们北海市政府采购中心实施,自治区政府采购中心配合提供异地评标场所的,由于是首个项目,所以我们派出了得力骨干前往南宁,全程配合做好项目的完成,但考虑到以后随着进一步推广,异地项目进入常态化,每每派人出差显然不可行。因此就需要我们与各地评标场所加强工作交流和协调安排,妥善解决异地人员配合问题。
记者:实行异地不见面电子招投标后,财政部门对政府采购活动开评标如何监管?有什么新的挑战?
北海市财政局总会计师 庞军:财政部门可在异地不见面全流程电子招投标系统上根据国家、自治区和我市政府采购有关政策,对相关规则,如获取采购文件时间、供应商名单和投标文件解密时间、评审小组评分录入方式、供应商报价唱标规则等项目采购交易规则进行预先设置,授予财政监管人员相关权限,使得政府采购活动按照正规、相对统一的流程进行开评标。
针对异地参与评标的评审专家,北海市财政部门可通过事先与专家所在地的财政部门进行沟通协调,采取部门合作的方式联合对评审专家进行监管。同时对提供评标场地的集中采购机构或者社会代理机构进行异地评标情况考察,签订合作协议,必要时派出工作人员实地进行指导,共同推进异地不见面开评标活动规范有序进行。
异地评标系统对开评标过程通过进行全程记录,财政部门监管人员取得授权后,可查看已评审结束的项目的开评标视频,也可在开评标过程中加入到评审室查看开评标视频会议,开、评标室的监控,同时在评审过程中进入评审室可查看视频会议和讨论区的聊天记录,监控程序较线下模式更加便捷。
异地不见面全流程电子招投标系统带来的挑战主要是,采购人、供应商、评审专家对异地分散评标需要一段适应期,系统对政府采购当事人都具有一定的电脑和网络操作要求,需要我们加强培训和指导,帮助他们尽快转变观念,熟悉操作,确保采购活动顺利推进。另外,系统对开评标场所的设施设备也提出了更高的要求,对我们财政部门如何监管和鉴别供应商围标串标等违法行为提出了新的挑战。
北海市财政局政府采购监督管理科科长 王知品:
由于时间关系,记者提问环节就进行到这里。各位记者朋友如需继续深入了解具体情况,可登录北海新闻网“新闻发布厅”了解更多信息,也可与市财政局、市政府采购中心有关业务负责同志进一步联系。
今天的新闻发布会到此结束。
谢谢大家!