主发布人：黄志勇  市编办（审改办）主任

主持人：蒋明  市编办（审改办）副主任

北海市机构编制委员会办公室副主任  蒋明：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

下午好！

今天，我们举行“北海市机构编制e网通”平台正式上线运行新闻发布会，是市编办自我加压、自主创新推动的一项改革，是在党委部门率先推动“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”改革事项，通过建成“机构编制e网通”，机构编制部分业务实现了不见面审批，机构编制管理从“面对面”到“键对键”转变，全面提升了行业服务管理水平，标志着机构编制信息化建设进入全新阶段，这是回应部门和社会关切的一件大事，今天由北海市编办主任黄志勇同志为我们致发布辞。

参加今天新闻发布会的有，中央驻桂媒体、自治区主流媒体、市直新闻媒体（含网络媒体）等20多家媒体的记者朋友。此外，今天的发布会还将在北海市人民政府新闻办官方微博“北海发布”上进行现场直播。

首先向大家介绍在发布席上就座的各位领导：

黄志勇  市编办（审改办）主任

陆丽筠  市编办（审改办）科长

我是北海市编办副主任蒋明

下面，有请黄主任介绍“北海市机构编制e网通”开发建设及应用情况。

市编办（审改办）主任  黄志勇：

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！

首先，请允许我代表市编办向多年来关心支持我们工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！
下面，我从四个方面简要介绍一下我市建设“北海市机构编制e网通”平台有关情况。

一、改革背景

（一）国务院有要求。今年以来，党中央、国务院对“放管服”改革提升到了新的高度，李克强总理在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。市编办按照国务院的要求，逐项抓好贯彻落实，逐一解决存在的问题，目的是加快提升政务服务水平，确保“放管服”改革取得新的更大成效。

（二）自治区有部署。自治区在今年5月印发了广西推进“一事通办”改革若干措施，推行“一事通办”改革。改革措施中特别提到了优化再造流程，创新服务模式，实行“一窗受理、集成服务”，加快推进网上办事互联互通，加快建设政务服务信息化支撑体系。

（三）各部门有需求。市编办各项职能工作虽不直接面对基层群众和企业，但事业单位登记、出入编办理、机关事业单位人员信息变动登记、用编审核等许多机构编制日常管理工作也涉及所有市本级近600多家机关事业单位，涉及3万多名机关人员，办理事项较多，有些事项也存在多次跑的情况。为了提高市编办服务工作的质量和效率，全面、清晰、准确掌握服务事项的具体情况，有效加强人员出入编、事业单位登记、编办服务窗口管理，亟需对现有服务系统进行融合建设。

二、改革内容

（一）全面梳理服务事项。市编办对照 “最多跑一次”改革要求，对办理事项进行梳理分类，并将事业单位登记、变更、注销、年度公示，机关事业单位人员出编、入编、用编计划审核、车改单位涉改人员补帖审核、机关事业单位中文域名注册、变更、注销及机关事业单位人员信息变动登记等改革事项12项列入“最多跑一次”改革事项。

（二）统一服务窗口平台。以北海市机构编制网（jgxx.beihai.gov.cn）为基础，建设“北海市机构编制”微信公众号，微信公众号和北海市机构编制网分别为编办的统一网络服务窗口，微信公众号应用于手机客户端，北海市机构编制网应用于网络PC端。微信公众号的信息来源于北海市机构编制网。做到北海市机构编制网的内容更新，微信公众号的内容自动更新。网络服务窗口具备以下功能：发布通知公告及政策文件、政务公开相关信息内容、接收人员编制出入资料报审（预审）、事业单位注册登记。

（三）建设网上预审系统。根据人员编制出入审核所需的资料制定统一数据标准，规范数据库建设，用户通过手机实名注册后，将出入编所需资料扫描录入系统，管理员在系统后台进行预审，解决了“反复跑、多次跑”的问题。

（四）融合事业单位登记。通过编办统一网络服务窗口手机公众号或北海市机构编制网的接入入口可以方便进入“事业单位在线”（www.gjsy.gov.cn）进行单位的注册登记。依托“机构编制e网通”管理平台，着力推进机构编制科学化、规范化、信息化管理与互联网技术应用的深度融合，按照机构编制业务办理“统一办理方式、统一数据出口、统一用户管理”的“三统一”方式，积极开展管理平台的试点应用，先试先行，积极参与，为推行机构编制业务“不见面”审批办理打下了坚实基础。

三、改革措施

（一）服务标准一目了然。为确保“服务有标准”，市编办重点明确三个方面改革要求：一是坚持率先垂范。作为牵头单位，既统筹好全市推动改革，更是站在深化编办自身改革、推进党风廉政建设和提供优良服务的高度推进改革。二是坚持依法依规。不为改革而改革，不违反规定简单化处理。对每项改革事项制订具体的工作规程，明确网上递交的资料清单、审核时间、结果反馈等制度规定，并在编办门户网站予以公开，让办事对象看得明白、查得方便、办得满意。三是坚持便捷原则。不能为了“少跑一次”而又增加其它条件，造成服务办事对象虽然少跑了一次但增加了工作量。

（二）信息咨询一键沟通。为确保“服务有方向”，对办事的群众，坚持需求导向、问题导向、效果导向，用群众直观感受来倒逼自身改革。一是推进服务事项全面公开。通过北海市机构编制网站及时更新政策要求及事业单位登记管理办事指南，确保办事人员在第一时间“键对键”就能了解最新情况；二是推行线上咨询。以QQ交流群为平台，认真解答事业单位在办事过程中遇到的问题，对部分工作不熟悉的办事员，“键对键”主动联系，“面对面”开展技术指导，做好登记管理工作的无缝对接；三是广泛宣传网上办理流程。采取到现场和在线上宣传等方式，向社会公开事业单位法人设立、变更、注销登记、人员出入编等办事内容、办理流程、办理时限等。

（三）网上审批一键办理。为确保“服务有效率”，不断优化办事流程，借助事业单位网上登记管理系统、实名制系统等两套系统，各事业单位办理设立登记、变更登记、注销登记、证书补（换）领、中文域名审核、出入编预审等事项均可通过系统在线“键对键”提交申请，审核通过后只需进行一次“面对面”的纸质材料复核即可办结申请事项。流程简化后，“数据多跑路”让部分事项从法定的30个办事工作日压缩为“键对键”即时办结。

（四）服务效能一键监督。为确保“服务有质量”，不断强化“创新务实、服务为民”的工作宗旨。一是推进窗口服务的规范化建设。通过现场“面对面”和线上“键对键”满意度测评工作切实加强机关干部监督问效，进一步提高窗口服务效能和服务质量。二是推进信息传送网上公开建设。为确保监督管理工作“阳光运行”，将登记公告、年度报告、证书内容、服务指南等信息，及时在“北海市机构编制网”上进行公开，实现全国登记管理信息公开网址全链接，方便社会公众查阅。三是推进服务能力建设。注重加强对编办业务人员的教育和管理，不断提高管理人员的服务能力和工作水平，切实做到规范办理、热情服务。

四、改革成效

（一）健全改进网上预审，让办事效率更快捷。编办业务全面实行网上办理机制，如事业单位登记，通过登记管理系统每天对事业单位提交的各种设立登记、变更登记和年度报告等事项及时回复，特别是在年度报告期间，每5分钟左右刷新一次网页，确保对事业单位登记网上申报信息及时准确回复。年度报告公示全程在网上办理，其他登记事项网上通过后，在材料齐全情况下来机关办理立等可取，真正做到了“最多跑一次”或“一次不用跑”。积极贯彻国家局有关要求，全面取消了登记费、公告费等收费项目，机关群团统一社会信用代码赋码发证不收费，针对部分服务对象需要的资料复印、扫描全部免费提供服务。

（二）着力提升服务质量，让服务水平更优化。在北海机构编制网及时公开办事流程及各种服务信息，为机关事业单位提供方便。在事业单位登记和机关群团统一社会信用代码办理过程中，严格按照“五个一”标准，（一张笑脸、一口普通话、一套文明用语、一张明白纸、一套规范的办事流程），耐心热情地做好现场咨询或受理业务；开通法人登记、中文域名审核、人员出入编、工资审核微信群、QQ群和咨询电话，提供即时指导和全程电话或在线咨询服务；推出“全程代办”服务，帮助有困难单位进行网上操作；采取主管部门审查、事业单位网上申报、登记管理机关网上审核的方式，进一步优化服务，落实好事业单位登记管理制度和机关群团统一社会信用代码工作。

（三）全面创新服务方式，让信息传递更精准。在推进机构编制实名制管理全覆盖、提高实名制管理系统数据准确性、完善机构编制实名制管理协同配合机制等方面下功夫、求突破，充分发挥机构编制实名制管理对于健全完善机构编制管理的重要基础平台、综合约束平台、全程监管平台和服务支撑平台作用。2018年共审核实名制信息5万5千余条，基本实现了市级机关事业单位的全覆盖。达到了机构编制实名制管理“全面、实时、准确”的要求，从机构编制实名制管理基础工作相对薄弱的学校、医院入手，针对学校、医院编制数量多、人员流动性强、信息维护不及时等问题，会同市教育局、卫计委等主管部门，于12月底前完成了619家单位机构编制、2万余人基础信息的校核工作，同步建立了实名制管理信息系统定期维护机制，进一步拓宽了机构编制实名制管理系统的覆盖面。市编办着眼为当前机构改革提供实时准确的基础数据，按照机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应的“四清两对应”要求，统一布置开展对全市机构编制实名制信息进行全面核对，及时更新了基础台账，确保实名制系统数据和全市机关事业单位机构编制人员实际情况实时对应。下一步，市编办在巩固现有机构编制实名制管理的基础上，将与工资统发、医疗保险等流程衔接、数据共享，研究搭建拓展到人员调配、工资审核、社保缴费等业务的综合管理平台，逐步实现同组织、人社、财政等相关部门信息实时共享。

（四）自主开发技术平台，让系统融合更高效。借鉴相关信息化建设方面的先进经验，建立编办统一网络服务窗口平台，提高服务水平。通过北海市机构编制服务型系统融合建设，将分散的、多介质的、重复的数据按照统一的数据标准和建设原则，集聚到一个数据仓库中，建立数据集中中心，整合数据信息资源，提高数据信息的准确性，进一步提高信息的合理利用和科学化利用。通过网络技术将工作中相关的各种附件信息资源集成在一个共享平台上进行统一管理，消除信息传递中的阻塞、延误、失真，实现对数据的有效管理与充分利用。同时，通过对数据资源的整合，为工作人员提供操作性强、综合性高的信息查询工具，方便快捷的查询到相关的信息。在完整的数据资源体系和业务应用体系基础上，建成“机构编制e网通”平台，适应当前“互联网+政务服务”需求。

感谢新闻界的朋友们对我们推行的各项改革工作给予的宣传报道，最后，衷心祝愿大家工作顺利，身体健康，万事如意！

谢谢大家！

北海市机构编制委员会办公室副主任  蒋明：

谢谢黄主任的情况介绍。下面是记者提问环节，请各位媒体朋友就你们感兴趣的问题进行提问。

北海电台记者：您好，刚才黄主任介绍了市编办建成“机构编制e网通”平台，部分业务实现了不见面审批，在党委部门率先推动“最多跑一次”改革，令人耳目一新，请问这个平台主要有哪些功能？发挥了什么示范作用？取得了哪些成效？

市编办（审改办）主任  黄志勇：感谢这位记者朋友的提问，当前市委市政府高度重视“放管服”改革，举全市之力优化营商环境，社会各界普遍关注，说明我们新闻界的朋友对我市推动改革工作非常关心。今年，各地网上政务服务亮点频现，制度建设发力，技术加快升级，管理持续创新。市编办建设“机构编制e网通”平台，自我加压，率先在党委部门推动“最多跑一次”改革，契合当前党政机关服务需求，服务成色很足。概括起来有三点：

一是通过平台强化机构编制的刚性约束。

“机构编制e网通”平台将上级提出的用编管理规定融入日常工作流程中，编办自始至终处于人员入口和出口的审批环节，编制部门全力抓住人员流动两头关口，负责用编许可、人员落编核准、减员销编等环节，实现了以编制促管理，最终形成一个完整的闭环控制体系，消除编制盲点、维护机构编制纪律。

二是通过平台提高机构编制的服务效率。

编办工作虽然不直接面向企业和群众，但是我们服务的是全市600多个部门3万多名机关人员。在这两届中央政府明令各级机关编制“只减不增”的前提下，各部门人手也是相对紧张，大部分工作人员都是超负荷工作，特别是管人事的同志很多还要兼职办公室的工作，工作量比较大。我们编办建成这个平台，实际上就是自我革命，把压力留给了我们自己，把方便送给了各个部门，平台运行后，现阶段的各项工作流程，将会以网上办公和定期打印存档的方式进行，既提高工作效率，又保证存档文件严肃性。通过网上流程，审批电子化，取代了以往部门工作人员往返办理的传统方式，将以往三四天的工作周期压缩至十几分钟，大大提高工作效率。同时，利用网上交流平台，与各部门进行协调沟通，互相补充、互相提醒，保证最短时间内办结业务。

三是通过平台建成强大的数据分析功能。

机构编制信息库中包含机关“三定”、各单位编制、领导职数、内设机构数、实有人数、领导实配数等信息。信息库中还包含每年度编委会审议的用编计划，并根据人员调动情况实时生成《机关事业单位编制使用计划完成情况统计表》。系统相关功能模块通过分析，实现了各级部门超缺编、超缺配等情况查询以及各级部门单位经费渠道、单位级别等基本分析。“机构编制e网通”平台借助丰富的体系指标和海量准确数据，为领导分析全市人员结构、根据各单位人员需求进行科学调配提供依据。实现更有效地进人，进更好的人，为提高机构编制和人员管理科学化水平，促进北海经济社会发展夯实基础。

下一步，将实现全市共用一套数据库，保证信息的唯一性、准确性、完整性，彻底杜绝编制、人事、财政部门人员信息“三层皮”现象，同时，也将有效杜绝了“吃空饷”现象的发生。

谢谢！

北海晚报记者：您好，前面在介绍中提到市本级会有600多家机关事业单位涉及到人员出入编业务的管理，现在通过建设网上预审系统能解决单位“反复跑、多次跑”的问题，请问这个网上预审系统实现“最多跑一次”的优势在哪里？

市编办（审改办）科长  陆丽筠：首先要感谢这位媒体朋友对机构编制管理工作的关注。机构编制部门的服务对象是各级党政机关、事业单位及其在职在编的工作人员，而人员的出入编业务办理是市编办最直接面向单位人事干部的重要业务窗口。就拿2018年来说，仅截止11月底市编办受理的出入编业务就近2千人次，审核材料近6千多份。出入编业务关系到每一位在职在编人员的身份确认和工资、参保等福利待遇的发放，因此对办理材料的规范性审核要求也比较高。近年来，市编办不断改进机关工作作风，简化审核材料，制作业务办理清单和办理流程图上册、上墙、上网。并推行服务双轨制，线下办公电话随时接听，线上QQ工作群即时提供业务指导，最大限度地减少办理往返次数，大大提升了服务质量和办事效率，也得到单位人事干部的广泛好评。可是碰到单位新更换的人事干部不熟机构编制业务的时候，就会出现听不明白或是理解错误导致往返跑两次的情况，成为我们优化业务办理体验的一块短板。现在通过建设网上预审系统，就可以按照办理材料清单将所需材料扫描进入系统，然后在后台先进行预审，确认无误后再携带材料到窗口完成办理手续。网上预审系统最大的优势就在于，运用电子信息化技术补上了市编办提升和优化服务的最后一块短板，最终真正实现了国务院提出的“最多跑一次”的改革要求。

谢谢！

北海市机构编制委员会办公室副主任  蒋明：

好，记者提问环节就进行到这里。各位新闻界朋友如需继续深入了解具体情况，可登录北海新闻网“新闻发布厅”进行进一步了解，也可以随时与我们市编办联系，我们将随时提供各项改革进展情况。

感谢各位新闻界朋友对我们工作的关注和支持！

今天的新闻发布会到此结束。