主发布人：裴德西  市国土局副局长

主持人： 陈石勇  市国土局耕保科负责人

市国土局耕保科负责人  陈石勇:

各位新闻媒体朋友们、各位嘉宾：

大家好！党的十九大明确指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们为了努力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现科学发展和耕地保护工作双丰收，经济、社会、生态协调发展，为我市发展向海经济提供良好的生态环境和粮食安全保障，充分活用国土资源政策，把土地整治作为助力农村振兴、助推行业扶贫的重要平台和抓手，全面落实乡村振兴战略。今天，我们在这里召开北海市土地整治助推乡村振兴新闻发布会。我是主持人。在此，对各位的到来表示由衷的感谢！

参加今天新闻发布会的新闻单位有:中央、自治区驻市媒体，北海市直媒体记者以及网络平台的朋友们。感谢大家的到来！

参加会议的还有我市水利、农业、环保、交通部门的领导和一县三区政府领导。

首先，我向大家介绍一下主席台就座的领导和同志有：市国土局副局长裴德西、市土地整理中心主任邹尤和，我是市国土局耕保科负责人陈石勇。

今天会议主要有两项议程，一是请市国土资源局副局长、党委委员裴德西介绍北海市土地整治助推乡村振兴相关情况；二是北海市国土资源局及相关部门现场回答记者提问。

现在逐项进行：

首先请市国土资源局副局长裴德西介绍北海市土地整治助推乡村振兴相关情况。

北海市国土资源局副局长   裴德西：

各位领导、来宾、新闻媒体的朋友们：

大家好！在此，我谨代表北海市国土资源局向与会的各位领导、各位来宾、新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎，同时，也向长期以来关心、关注和支持国土管理工作的社会各界表示衷心的感谢。

土地整治,是指对田、水、路、林、村实行综合整治,对宜农未利用土地进行开垦,对生产建设和自然灾害损毁土地进行恢复利用的活动,包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备资源开发等。今天，我们在这里召开北海市土地整治助推乡村振兴新闻发布会，我将给大家介绍一下我市土地整治工作开展情况。

一、实施土地整治的重要意义和我市土地整治工作开展情况

土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

第一，有利于实现“占补平衡”，破解用地难题。按照我们国家实施最严格的耕地保护制度的有关要求，建设项目占用耕地必须“占一补一”、“先补后占”、“占优补优”，确保耕地总量动态平衡，坚守18亿亩耕地红线。北海市作为广西北部湾经济建设的前沿阵地，近年来，大量项目落户北海，用地需求越来越大，耕地占补平衡压力也随之增大。通过大力实施土地整治项目，增加有效耕地数量，完成补充耕地约束性指标，实现“占补平衡”，有效保障了全市各建设项目用地报批及时到位，特别是为北海市铁路扩能、高速公路建设以及中石化北海炼油异地改造项目、林浆纸项目、诚德新材料项目、电子产业、北部湾（合浦）林产循环经济产业等自治区及市级重大项目建设提供了强有力的保障，为北海经济社会发展作出了应有的贡献。

比如，2016年和2017年北海市全市建设用地报批涉及新增建设用地576.1公顷，其中需补充耕地面积为277.9公顷。为确保项目建设用地报批顺利实施，我市通过土地整治新增和实施未利用地及耕地后备资源的新增开发，实现补充耕地585.6公顷；通过对现有耕地实施土地平整和水利灌溉设施建设，实现提质改造（旱改水）面积250.6公顷，不仅保证了当年各项目建设，而且为今后建设用地报批提供了必不可少的准备，为北海市经济社会发展提供了用地保障。

第二，有利于乡村振兴发展，助力脱贫攻坚。我市通过把土地整治和高标准农田建设作为助推行业扶贫、助力乡村振兴的重要平台和抓手，在土地整治项目安排和资金分配上向贫困地区倾斜，着力实施以土地平整、农田水利、田间道路、生态保护为主要内容的土地整治建设，显著改善了农村地区生产生活条件和生态环境。

自2006年成立北海市土地整理中心至今，我市共实施了110个土地整治项目，实施规模约6万公顷，投入资金15亿元，是全区唯一全面完成历史土地整治项目建设任务的地市。其中，合浦县整县推进高标准基本农田土地整治项目是我区实施规模最大、总投资额最高的整县推进项目，共53个项目，总建设规模4.48万公顷，投资额8.67亿元，建成高标准基本农田3.31万公顷，新增耕地面积380.93公顷；受益人口约36.75万人，年总新增净产值约7936万元，年粮食总产量可增加3.25万吨。

此外，我市“双高”基地土地整治也取得了积极进展。2014、2015、2016年三年共完成“双高”糖料蔗基地建设土地整治0.23万公顷。

同时，在土地整治工程施工时还解决了部分当地农民工的用工需求。据调查，95%的受访农民对土地整治项目感到满意，对土地整治后给生产生活带来的新变化感到满意。

第三，有利于促进农村绿色发展。我市坚持耕地数量、质量、生态并重，积极推动土地整治“绿色化”，科学实施山水林田湖生态保护和修复工程。大力建设生态良田，采取工程、生物等手段，加强生物多样性保护，加强农田防护能力建设。加大保水、保土、保肥“三保田”建设力度，着力改善土地生态环境，通过抓好口粮田建设，实现了生态安全和粮食安全的有机结合。平整归并零散地块，强化补充耕地质量建设与管理。用足用好增减挂钩政策，通过整理、复垦重构农用地、建设用地、生态用地整体格局。针对空壳村、废弃工矿点、砖瓦窑和土地生态衰退严重的区域，坚持保护优先、自然恢复为主，建成集中连片、设施配套、高产稳产、抗灾能力强的生态良田，形成人与自然和谐发展新格局。

如：北海市合浦县西场镇、乌家镇和廉州镇等六个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目利用增减挂钩政策，因地制宜将废弃工矿旧厂房、废弃矿坑、废弃农家辅助用房、废弃杂物堆放地进行清理和整治，将原来占用的土地改造成农用地、菜园，通过“变废为宝”有力助推了新农村建设、产业发展、生态环境保护协同发展，乡村面貌焕然一新。

二、今后我市土地整治工作计划

党的十九大明确指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。下一步，我们将认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实乡村振兴战略，把土地整治作为助力乡村振兴、助推行业扶贫的重要平台和抓手，重点推进全域土地综合整治工作。一是坚持规划引领、试点先行；二是坚持保护优先、底线控制；三是坚持政府主导、尊重民意；四是坚持因地制宜、有序推进。

我相信，在社会各界的支持下，在有关部门的通力合作下，我市土地整治工作一定能取得更多、更大的成果，再上新台阶。我的介绍就到这。谢谢！

市国土局耕保科负责人  陈石勇:

现在进行第二项议程，回答记者提问。请各位媒体朋友提问。

北海电视台记者：土地整治助推乡村振兴，在扶贫这项工作市国土局在土地整治这方面做出过什么成绩？

答：农业基础设施建设滞后、农村公共服务供给不足成为制约农村发展的主要因素，因此加大相关设施建设成为拉动农村经济增长进而促进脱贫攻坚的重要手段。坚持质量兴农、绿色兴农方向加大农业农村设施建设。我局下属土地开发整理中心“十三五”期间共建设六个土地整治扶贫项目，项目涉及合浦县廉州镇大岭村、沙岗镇太平岭村、石康镇水车村、石康镇东冲村、石湾镇兵岳村、西场镇老温村等6个扶贫村，约3.1万村民。其项目基础设施建设资金为8805万元。涉及村屯道路建设、田间道路设施建设、农田水利设施建设及土地平整四项工程，该六个土地整治扶贫项目村屯道路建设目标为22.147公里，村屯道路建设资金约为886万元，于2015年11月动工，在2016年12月完成工程建设。项目完成投入使用后可提高粮食产量36.7万公斤，每年人均收入也能提高约600元。

通过引进上级土地整治资金对县贫困地区开展农村土地综合整治，进一步加大县农村土地综合整治的投入力度，大力帮助各村委维修、新建基础设施（包括道路、农田水利基础设施的维修及建设），恢复受毁农田的修复率、提高耕地质量，提升农作物产量，改善村民的生产生活条件，解决村民出行难、耕作难、收获难等问题。并全面推进现代化新农村建设，实现城乡一体化格局。

目前，扶贫村的村屯道路建设已完工，根据建设目标要求，我局已将建设好的项目移交给当地村委使用及管护，以推动我县农业经济稳增长及打好扶贫攻坚战。

北海日报记者：中共十九大报告中提出“坚持人与自然和谐共生”的发展理念，我们市国土局在完成土地整治工作时有没有什么典型例子？

答：北海市铁山港区南康镇大伞塘村田园综合体生态土地整治项目总实施面积为199.99公顷，涉及2个行政村5个自然村的约5600人村民。项目估算总投资1200万元，建设完成后年增收益可达126.08万元，人均收入可提高225元。被列为自治区首批生态型土地整治示范项目，由自治区采取"先建后补、以奖代补"方式建设。通过现状旱地进行提质改造，可改造水田72.6840公顷。
目前，广西儒春农业科技股份有限公司已完成了项目区土地经营权流转，对项目区范围内的部分林地（速生桉）进行改造，改种了柑桔树。对原有坑塘、低洼地进行清理开挖，修建了部分田间道路，对部分耕地进行深耕、平整、培肥等工程。项目区开展土地整治后，还会对部分旱地地改造成以种植莲藕等水生植物为主的水田兼具蓄水灌溉功能的生态净化池，提高耕地质量。通过全面规划、综合整治，完善项目区配套基础设施建设，达到农村经营规模化、产业化、商品化，推动和加快农业和农村现代化进程；完善田间道路系统，满足农业生产结构调整和现代农业机械化作业的需要；通过调整项目区内土地利用结构，提高土壤肥力，提升耕地质量等级，优化土地资源配置，明确土地权属的合法权益，提高土地集约利用水平。坚持绿色发展理念，将低碳、生态理念落实到项目各个环节之中，通过土地整治+现代农业、生态治理、新农村建设、扶贫攻坚等，保护生态环境，促进美丽乡村建设，实现土地整治“1+N”综合效应。

北海电台记者：能否简单介绍一下增减挂钩工作的情况？

答：2012年我区开展增减挂钩工作以来，全区通过实施增减挂钩项目，在促进城镇化和耕地保护、生态建设方面起到积极作用， 在助力脱贫攻坚和乡村振兴中作出了新贡献。主要体现在以下几个方面：

一是优化了城乡用地布局，推动城乡统筹发展。利用增减挂钩政策，实施农村土地综合整治，引导农村居民点集中建设，农用地集中连片耕种，有效改善了农村生产生活条件。同时，节余指标不仅可以用于提升城镇建设用地发展空间，优化城乡建设用地布局，还可以有偿交易，为脱贫攻坚和乡村振兴等筹措资金。自2015年脱贫攻坚战打响以来，截至2018年底，北海市共获批准立项增减挂钩项目4个，项目实施面积99.46公顷，预算投资总额3332.3万元，项目涉及6个乡镇9个自然村，受益人口743人。项目实施完成后，可新增农用地95.2公顷，新增耕地69.8公顷，预计年总新增净产值约22.7万元，年人均增加500多元。

二是缓解了我市新增建设用地年度指标和耕地占补平衡压力。增减挂钩节余指标可用于新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标。将增减挂钩节余指标用于城镇建设，可以缓解城镇用地发展空间不足的困难；用于急需用地的具体建设项目，可以减少对年度用地计划指标的过度依赖；用于耕地占补平衡指标，可以有效解决耕地占补平衡瓶颈问题。如：北海市合浦县西场镇、乌家镇和廉州镇等六个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，先行使用周转指标18.27 公顷用于九坡小区、绿岛观光等项目建设，有效地解决了耕地占补平衡的制约。

三是盘活建设用地存量，促进了土地节约集约利用。在实施增减挂钩过程中，确保了建设用地总量不增加的同时，通过建设农村新社区引导农民集中居住，解决农民建房和村庄建设“多、散、乱”的突出问题，改善了村容村貌，美化了农村居住环境， 促进了土地节约集约利用。如：北海市合浦县西场镇、乌家镇和廉州镇等六个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目利用增减挂钩政策，因地制宜将废弃工矿旧厂房、废弃矿坑、废弃农家辅助用房、废弃杂物堆放地进行清理和整治，将原来占用的土地改造成农用地、菜园，通过“变废为宝”有力助推了新农村建设、产业发展、生态环境保护协同发展，乡村面貌焕然一新。

市国土局耕保科负责人  陈石勇:

好，提问到此结束。

由于时间关系，本次新闻发布会到此结束。如需了解相关内容，请登录北海新闻网“新闻发布厅”了解更多信息。

谢谢各位。